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枣庄美食:工商社论》为新冠肺炎及民主独裁疫情把脉

admin 快讯 2020-03-02 50 0
工商社论

正当全国为新冠肺炎疫情的防堵全力以赴如火如荼推动之际,行政院会于20日通过「疫情纾困特别条例草案」的同时,讵料竟也同时通过将「国土计画法部分条文修正草案」一并送请立法院审议。并以「优先立法」模式,责成主管部协调立法院,于新会期完成修法并公布施行。

检视现行「国土计画法」的立法过程,其实是经过25年漫长岁月的协调沟通、反复检讨修订,才于105年1月走完立法程序,并自当年5月1日公布施行。而该法的特色即是设定「2、2、2」时程,也就是明定从国土计画法公布施行后,两年内行政院就要公告「全国国土计画」。再经两年也就是在今年的5月1日,各直辖市及地方县就必须完成「县市国土计画」。然后再过两年,也就是到了111年4月底前,各地方政府就必须完成辖区内之「国土功能分区图」。从而自111年5月1日起,「国土计画法」即可全面上路,明确规范全国范围内的土地区分,以兼顾开发利用与水土环境的永续。

正因为国土计画的规划,涵盖了全国范围内的水土林,在环境永续已成为全世界的热门议题与关注焦点之下,一方面可以理解国土计画法的立法何以会如此的漫长与充满波折;另方面设定行政体系三阶段前后共六年的规划期更是立法院罕见的立法特例。在107年5月1日行政院虽已如期公布了「全国国土计画」,然而转眼109年5月1日即将届临,内政部盘点后发现仍有部分县市并未完成第二阶段的「县市国土计画」。为免届时因逾期未完成而陷入「违法窘境」,行政院顾不得可能被质疑为趁疫情紧绷之际,夹带暗渡修法的批评,仍于院会提出修正草案,将原订的「县市国土计画」及「国土功能区分图」的完成时程,放宽为由内政部视实际规划需要,可以于「一定期限内」完成。

国土计画法的修法,如果只是为了避免陷入「违法窘境」,其实可以检讨当初所设定的三阶段时程,显然是求好心切又不切实际。然而,除此之外,另一个修法重点,也就是增列基于国家重大建设需求,允许「经行政院核定之国家重大建设计画」,可不受五年通盘检讨的限制,改为可「适时」检讨国土计画法,以免影响国家发展进程。

相较于前一项修法重点有其时程的迫切性,这后一项的修法重点则成为各方关注以及质疑批判的重点。因为国土计画法的立法宗旨,就是要让国土的开发利用不致于带来破坏环境生态或违法开发占用的副作用。因此从法理学的角度来看,依国土计画法于107年5月1日完成公告的「全国国土计画」,性质上居于「上位法」的高度,除了条文明订的每5年可检讨一次之外,如果再加开可「适时」检讨的后门,则原已公告的全国国土计画岂非形同具文。也就难怪从上周行政院会通过此项修正重点以后,不止引起相关学者专家的关切,乃至质疑行政院为何要急着偷渡国土计画修法。在立法院更遭到朝野立委异口同声的呛声。除了痛批可「适时检讨」或放宽原订的时程改为可于「一定期限内」完成,形同是要立法院空白授权,让行政院可以便宜行事,有如球员兼裁判。更甚者直指此时此际行政院通过修法草案,「比新冠病毐更危害国家」。

总体以观,行政院此次推动修改国土计画法,虽然冠冕堂皇的指出,如依现行「国土计画法」,包括中央政府在10年内,或地方政府在5年内,如要推动重大建设,都不准办理国土计画检讨变更,则未来各级政府将难以加速推动国家重大建设。但这样的论述,却难以平息各方对于行政部门拟借机跳脱法规约束,以便便宜行事,并形成行政权专断独大的质疑。

在实施民主体制的国家,依循三权分立原则,行政体系一方面要依法行政,同时也要受立法部门的监督制衡,以免成为行政独大或重蹈专制独裁的覆辙。然而尽管有这样的分工体制,但从人性的角度来观察,手握行政资源者自然希望监督制衡甚至掣肘的力道愈少愈好,从而也就容易出现种种有意无意的回避监督制衡,甚至阳奉阴违、我行我素的行径,乃至于一步步的走向以民主之名行独裁之实的不归路。我们宁可相信包括蔡总统及苏揆并无此居心,但观诸其他号称同样实施代议民主体制的国家,经由选举产生的领导人最后却走向专制独裁之路的案例,近年来不只屡见不鲜,甚至俨然成为一种流行病毐。台湾在全力防疫的同时,似也不应该轻忽对「民主转型独裁」可能疫情的警觉与对应了!

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