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图片泉源：徐州市旅游局

被视为江苏的“断裂带”，苏北一度是江苏生长的“软肋”。近年来，苏北都会发力愈加频仍，“重构”苏北名目的可能性正在泛起。

最近一次“出招”的是淮安。不久前，淮安联手淮河生态经济带的一众都会，召开首届淮河华商大会。对于新任淮安市委书记的陈之常来说，“淮安已进入乘势而上钻营突破、振奋向上争先跨越的新生长阶段”。

他对淮安提出，在“立标”上就要体现追求，提升胸怀、眼界、名目，跳出自己的“一亩三分地”，从全市、全省甚至天下的台甫目中去思索、谋划本区域生长，敢于在全省、天下去竞争。

苏北区域传统的生长障碍正在瓦解，已往缺少的生长基础也在逐步成型。

正如在今年江苏“两会”时代，省委书记娄勤俭加入徐州代表团审议时所指出，要进一步脱节“地级市头脑”和传统的“苏北意识”，卸下老工业基地的“肩负”，以高度的定力，坚定不移朝着既定目的起劲。

新名目下，谁将挑起“重构”苏北经济名目的大梁？

风口

苏北正在脱节传统的“边缘”形象。

在克日宣布的《长江三角洲区域多条理轨道交通设计》中，展示了一张“十四五”时代设计建设项目示意图。

其中，多条代表在建高速铁路通道的蓝线和设计高速铁路通道的红线泛起在苏南和苏北之间的空旷区域中。

图片泉源：新民晚报

而随着6月25日零时起，天下铁路将执行第三季度列车运行图。针对苏北区域徐连、连镇、盐通、徐盐高铁开通后，区域游客出行需求兴旺的情形，此次调图专门优化了该区域的客车开行结构。

此外，为了增添苏北各地至上海、南京等偏向的运力，新图中还增开了多对由苏北区域至沪宁间可供选乘的列车。

对于苏北都会来说，这一步来之不易。

早在2010年，沪宁城际铁路就建成通车，而直到2020年连镇高铁全线投运，江苏实现高铁南北互通。不少苏北的同伙，叹息这是“失去的十年”。

耐久研究江苏高铁问题的东南大学修建学院教授王兴平曾指出，已往江苏高铁出现出“金角银边草肚皮”特征。

在经济相对较为蓬勃、位于省域角端的苏州、南京、徐州等都会，高铁极为蓬勃，稀奇是苏南都会之间基本已实现“轨道上的江苏”；但苏北高铁网严重落伍于苏南，苏南、苏北都会之间也缺乏完善的高铁联系。

回首已往，由于苏北高铁“慢半拍”导致的问题极易被察觉。

在南北互通之前，苏北都会中仅有传统铁路枢纽徐州接入天下高铁网。在外界看来，作为苏北区域的“暮年迈”，徐州对周边辐射能力有限，与交通等基础设施不完善亲热相关。

由于徐州“外联强、内联弱”的高铁状态，使其更倾向于对外追求互助，而对于缺乏有用交通联系的苏北其他都会，影响力相对有限。这也导致苏北都会一度出现出“一盘散沙”的状态。

不联通造成的“心理距离”一直影响到现在。城叔此『ci』条件到过，在徐州延续多年举旗推动“淮海经济区”后，同位于该区域内的苏北都会连云港(601008,股吧)、宿迁反映并不算“热络”，反而是省外的山东、安徽多市给予更多反馈。

眼下，苏北都会频仍接入高铁网，使其区位名目得以不停改写。

一个例子是，去年底全线开通的连淮扬镇铁路，不仅使江苏省内高铁疆土进入“三纵四横”时代，更让淮安上升成为位于一横一纵“十字”交点上的高铁枢纽，也令盐城成为首个实现“全域高铁”的苏北都会。

如武汉大学中国中部生长研究院信用院长范恒山剖析，随着不少蓬勃区域已经步入协同联动，甚至一体化生长历程，相对落伍区域更需要进一步开放互助，以此追求突破原有区位劣势的可能性。

重构苏北名目，新的“风口”展现。

组局

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图片泉源：摄图网

问题在于，应若何“排兵布阵”，扬长避短，实现互助效益的最大化？多座苏北都会提笔作答。

关于“淮海经济区”，这个提法可以追溯至1986年，是海内最早的“区域性经济互助组织”之一。

直到2010年，随着《长江三角洲区域区域设计》提到将“体例南京都市圈、淮海经济戋戋域设计”，淮海经济区的建设真正最先提速。

在淮海经济区4省10座都会中，徐州是当之无愧的“领头羊”。

上述设计明确徐州为“淮海经济区的中央都会”后，徐州同年提议提出了加速淮海经济区焦点区一体化建设的战略设想，并推动召开淮海经济区焦点区都会市长集会，目的在于“争取早日将淮海经济区生长设计上升为国家战略”。

也是在2010年，淮安首次提出淮河生态经济带的战「zhan」略构想。那时国家发改委区域经济司以淮安、蚌埠为双核，建设淮海生态经济走廊为主题，睁开课题研究，在此基础上，淮安进一步提出江苏淮安、安徽蚌埠-淮南、河南信阳“三核”结构，成为淮河生态经济带的雏形。

随后经由多年起劲，2018年国务院正式批复《淮河生态经济带生长设计》，这个包罗淮河沿线5省28座都会的区域协作方案完成了进入国家战略的“转身”。

△淮河生态经济带空间结构示意图 图片泉源：淮河生态经济带生长设计

值得一提的是，也是在这次设计中，首次明确了淮海经济区的看法和局限，以及徐州作为淮海经济区中央都会的功效定位，被以为是淮海经济区协同生长获得国家战略层面支持的历史性突破。

与徐州和淮安相比，盐城称得上是“高铁时代”泛起的“搅局者”――“淮河生态经济带是国家战略，当前最需要解决东向出海，而盐城是沿淮25个地级以上都会2亿多人口配合的出海门户。”盐都会市长曹路宝在接受媒体采访时指出。

体现出海门户的应有经受，盐城借助铁路和航运优势，推动内河航运延伸至淮河中上游区域，并提议确立航运同盟，与安徽省港航团体签署战略互助协议，将盐城沿海生长的要地向沿淮区域拓展。

同时，作为唯一被列入“长三角中央区”的苏北都会，盐城进一步将眼光投向外洋。

去年6月，盐城召开“环黄海生态经济圈”钻研，探索确立“跨国同伙圈”的可能性。在这个更重大的设想中，不仅包罗三个国家跨越30个都会，甚至上海、首尔等区域“塔尖”都会也被纳入其中。

只管互助工具不尽相同，但三个都会的思绪是一致的：通过对都会重新排列组合，重塑区域经济地理，让原本不占地利的苏北都会施展中央动员作用，借此提升苏北区域的职位和价值。

破题

图片泉源：摄图网

在上述互助方案中，有两个相似的难题不容忽视：

一方面，介入互助的工具大多是各省内地理位置边缘、经济欠蓬勃的都会，缺乏明确的动员角色。即即是经济稍强的徐州，由于老工业都会的肩负，与周边都会也难以形成较好的协同效应；

另一方面，也是更主要的一点――由于动辄涉及4省甚至5省的省际协调互助，10个以上都会差异利益之间的求同存异，在缺乏有用方式阻止行政壁垒的情形下，重大的相同成本使互助顺遂开展更为不易。

一边是互助的迫切，另一边又是现实的逆境，苏北都会能否找到适合自身的解决方案？

东南大学修建学院教授周琦曾在接受采访时提到，与苏南都会差异，苏北都会自己就缺乏生长都会群的基础。一个缘故原由是，苏北都会的定位为中小型都会，经济总量、人口密度均较小，是江苏农业生产基地。

基于此，一种可以思量的思绪是，苏北都会可以作为中央区域都会的“后花园”，“把关注点更多的放在‘人性化’，让老国民(603883,股吧)栖身的更恬静，更平安，更绿色”，以此增添都会的吸引力，实现错位互补生长。

如范恒山所言，淮河流域地处我国南北天气过渡带，生物多样性厚实，平原面积广漠，生态系统较为稳固。

也由此，该区域有条件培育和拓展体现绿色特质的新型经济和未来产业、开发生态产物，并通过建设田园综合体、特色小镇、绿色工厂拓展其支持功效。

另一种可能的路径是，在苏北都会内部首先确立起协调机制。

此前，有学者提出构建“徐淮连发展三角”的设想――在徐州、连云港配合实行点轴开发的基础上，淮安进一步融入，施展其靠近南京等江苏省内主要都会的优势，实现三座都会的配合突破。

凭证今年头披露的南京【jing】都市圈生长设计，淮安作为唯一被纳入的苏北都会，将迎来接受焦点都会辐射、稀奇是产业转移承接的盈利。更进一步，“高铁上的苏北”拥抱的不只是苏南，还将实现和长三角焦点都会的快速联系。

当下，脱节“地级市头脑”和传统“苏北意识”已成为共识，下一步需要思索的是若何在天下生长大局中找准新定位，挑起大梁“重构”一个新苏北。

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